关于铜陵市2024年度国有资产管理情况的

综合报告

——10月29日在市第十七届人大常委会第二十五次会议上

铜陵市人民代表大会常务委员会：

根据会议安排，受市人民政府委托，向会议报告铜陵市2024年度国有资产综合管理情况，请予审议。

一、国有资产总体情况

截至2024年末，全市国有资产总额3507.2亿元，负债总额2133.1亿元，净资产总额1374.1亿元，分别增长5.8%、5.8%、5.8%。

（一）企业国有资产（不含金融企业）。全市国有企业36户，资产总额2474.3亿元，负债总额1498.4亿元，净资产总额975.9亿元，较上年分别增长7.2%、6.1%、8.8%。

（二）金融企业国有资产。全市地方金融企业13户，国有资产总额626.8亿元，负债总额544.0亿元，净资产82.8亿元，较上年分别增长4.5%、4.9%、1.5%。另外，出资入股省属金融企业形成国有资产0.7亿元。

（三）行政事业性国有资产。全市行政事业单位762家，资产总额406.0亿元，负债总额90.7亿元，净资产总额315.3亿元，较上年同口径增长7.3%、6.5%、7.6%。

（四）国有自然资源资产

全市国土面积为29.9万公顷，其中国有土地8.0万公顷、占比26.7%。全市境内已探明金属矿和非金属矿有金、铜、硫铁、铁、铅、锌、水泥用灰岩、膨润土等30余种。全市森林总面积7.6万公顷，林地面积7.9万公顷，森林蓄积量393.4万立方米，森林覆盖率24.8%。

二、国有资产管理工作情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

1.优化布局结构。印发《铜陵市市属国有企业主业管理办法（试行）》《关于核定市属国有企业主业的通知》，明确各国有企业主攻方向，推动国有资本、资源向核心业务与优势企业集中，提升业务竞争力。印发《关于做好“两非”“两资”处置及重点亏损子企业专项治理工作的通知》，建立多部门联动绿色通道，推动国企“瘦身健体”、提质增效。通过市场化运作，引入全球化工头部企业万华化学战略投资铜化集团，壮大国有企业资产规模和市场化运营能力。

2.着力降本增效。充分利用西湖投资集团、铜都投资集团的AA+信用等级优势作用，降低企业融资成本。积极推进市交投集团争创AA+信用评级。支持各平台公司调整存量债务结构。抢抓国家一揽子化债政策窗口期，积极向上争取置换债券。通过一般公共预算和国有资本经营预算等多种支出形式，统筹拨付相关国有企业财政资金8.7亿元，用于支持国有企业解决历史遗留问题，增强其自身“造血”功能。

3.强化监督管理。坚持工资与经济效益联动，按照“效益升工资升，效益降工资降”的原则，指导企业做好2024年工资总额预算方案编制工作，确保分配制度的合理性与激励性。积极推动企业信息化建设，利用技术手段加强动态监测和业务数据分析，提高数字监管效能。强化国有企业融资管控，规范国有企业融资行为，严防国有企业新增隐性债务风险。加强国有企业投资管理，对国有企业单项投资额1亿元以上的报市国资委审核批准，不断增强国有企业抗风险能力。

（二）金融企业国有资产

1.助力中小企业发展。2024年，全市各农商银行聚焦支农支小金融服务主业，强化金融政策对科技创新、乡村振兴、“三农”小微等支持，有效满足小微企业资金需求。推动融资担保机构持续加大对小微、“三农”扶持力度，持续助力小微企业“爬坡过坎”。

2.强化金融资本管理。印发《铜陵市政策性融资担保公司担保资本金管理办法（试行）》《铜陵市属国有企业负责人履职待遇、业务支出管理暂行办法》，不断规范企业投资、担保、产权转让等行为。通过财务季报分析、年度决算分析、财政绩效评价等举措，强化地方国有金融企业运行风险监测。

3.加强金融风险防控。完善融资担保机构风险管理机制，推动融资担保机构建立分级审批制度，实施分类管理，健全担保项目“贷前调查—贷中审查—贷后检查”三重防控机制。

（三）行政事业性国有资产

1.强化管理措施。印发《关于进一步加强行政事业性国有资产管理工作的通知》，提出二十条具体举措，推动形成分级负责、齐抓共管的工作格局。推动资产管理信息系统与会计核算云平台互联互通，同步资产与财务数据，提升资产管理信息化水平。

2.规范资产管理。系统推进市政基础设施资产清查与登记入账工作。加快推进在建工程转固，着力解决历史遗留账务问题。牢固树立过紧日子思想，严格执行通用办公设备家具配置标准，从严审核资产购置计划，推进节约型机关建设。明确资产处置、出租须严格履行审批程序，对达到《铜陵市公共资源交易目录》限额的资产一律进入市公共资源交易中心公开交易。组织开展民政、人社系统资产管理专项检查，并将整改结果与年度预算安排挂钩，形成监管闭环。

3.推动资产盘活。市财政联合自规、住建、国资等部门协同攻坚，推进办理行政事业单位及国有企业不动产权，有效夯实平台公司资产规模。推动低效闲置资产应交尽交，健全跨部门、跨层级资产调剂与共享共用机制，积极争取中央及省级公物仓调拨资产，有效节约财政资金。严格落实《市政公共资源有偿使用收入管理办法》和公共机构绿色低碳发展相关政策要求，将全市行政事业单位屋顶资源整体打包出租，公开招标社会资本开发屋顶光伏发电项目，实现公共资源盘活。

（四）国有自然资源资产

1.夯实资产管理基础。推进县区林权类不动产登记数据整合，基本完成铜官区西湖镇农林村和新城办事处、枞阳县金社镇金社村试点工作。以自然资源资产“账本”为主线，全面启动全民所有自然资源资产清查工作，完成国有农用地、建设用地、矿产资源及森林资源的价格体系基础数据收集，制作国有建设用地和园地资源资产核算价格矢量图，推进各类资产实物量和价值量清查，稳步夯实自然资源资产管理基础。

2.加强要素统筹保障。持续丰富规划成果，铜陵市、枞阳县国土空间总体规划均已获批复，铜陵市城镇开发边界局部优化工作方案通过自然资源部审查并正式启用。依托土地动态监测监管和园区更新调查数据，拟定“三类用地”处置年度计划。

3.筑牢资源安全底线。扎实开展耕地保护“一市一策”，强化矿权管理和审批服务，大力推进生态保护修复和矿山生态修复，“枞阳县横埠河上游（钱铺镇）山水林田湖草沙一体化保护和修复工程”获省级财政补助资金。

四、下步工作安排

（一）深化国企改革，做大做优国有资产

按照国有企业改革深化提升行动相关要求，试点开展“一企一业、一业一企”改革，持续提升国有资本配置效率。加大对上争取力度，积极支持国有企业申报超长期特别国债、项目建设专项债等，为国有企业加快市场化转型提供有力支撑。按照《铜陵市市属国有企业主业管理办法》，明确国有资本投资布局重点方向，完善投资负面清单。大力推动“产业+基金”模式，不断做优国有资产增量。建立健全以风险管理为导向、合规管理为重点、法治管理为抓手的内控体系，修订完善市属国有企业合规管理、国有资本收益收缴管理等办法，全面提升风险防范能力。

（二）优化监管防控，加力推进稳健发展

推动地方法人银行聚焦服务“三农”、小微定位，创新推出针对性特色金融产品和服务，加大对乡村振兴、科技创新等重点领域信贷支持。深化银担合作分险机制，用好“科技贷”“税融通”“续贷过桥资金”等政策性金融产品，不断扩大信贷覆盖面。完善产权管理机制、定期财务报告机制、绩效评价管理机制等，动态归集资产总量、布局、收益等核心数据。建立健全常态化监督机制，开展国有金融企业专项检查。督促国有金融机构健全法人治理机制，完善内控制度，持续完善全面风险管理体系。

（三）加强资产管理，不断提高使用效益

强化资产登记管理，严格执行“一卡一物”，确保账实相符、信息准确。持续推进公共基础设施等资产清查入账，做到应登尽登、全面覆盖。深化资产系统与会计核算平台对接，实现资产管理与会计核算同步衔接、数据口径一致。认真落实过紧日子要求，创新实行“新增资产配置前置审核”。推进“大资产”统筹管理，落实全省盘活存量资产部署，开展“三资”清查，建立资源库并制定盘活方案，提升资源使用效益。积极争取中央及省级公物仓平台资产，节约财政支出。组织开展全市公共数据资源系统摸排和数据资产登记，开发为保险机构、医药企业提供服务的数据产品。引入第三方监理机构开展合规审查与安全审计，确保数据合规使用与安全可控。

（四）加强资源管理，推进生态文明建设

强化地块前期开发与配套建设，提升用地品质与市场吸引力。优化经营性用地供应机制，以市场需求为导向，加大市场推介和优质房企引进力度，适时调整供应结构与时序，进一步提升土地资源资金回报率。持续创新工业用地供应模式，提升园区土地经营效益，助力招商引资和资金积累。加快编制乡镇国土空间规划和村庄规划，发挥规划对土地经营的控制与引导作用；坚持节约集约用地，严控建设用地总规模；推广“工业上楼”等节地模式，总结典型经验，助力城市绿色转型。健全矿业权市场化配置机制，推动矿业权交易全流程数字化，构建健康有序的交易市场。完善国有森林资源资产价值评估，依托自然资源资产清查，探索资产组合供应和森林生态产品价值实现路径，拓宽资源资产价值转化渠道。