关于《铜陵市环境空气质量生态补偿暂行办法》的解读

环境空气质量事关人民群众身体健康和生活幸福。建立环境空气质量生态补偿机制，是进一步落实各级人民政府对本行政区域大气环境质量的管理职责，强化大气环境目标管理，改善大气环境质量的重要举措。根据安徽省人民政府办公厅《关于印发安徽省环境空气质量生态补偿暂行办法的通知》（皖政办〔2018〕30号，以下简称《办法》）和市政府领导批示要求，制定出台《铜陵市环境空气质量生态补偿暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。现将有关政策解读如下：

一、出台背景

2018年7月，安徽省人民政府办公厅下发《关于印发安徽省环境空气质量生态补偿暂行办法的通知》（皖政办〔2018〕30号），按照“将生态环境质量逐年改善作为区域发展的约束性要求”和“谁保护、谁受益；谁污染、谁付费”的原则，以各设区市细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)季平均浓度同比变化情况为考核指标，对各市环境空气质量改善情况进行考核奖惩和生态补偿。《办法》同时求各设区市应制定环境空气质量生态补偿资金使用方案，据此，参照安徽省《办法》规定，出台我市《暂行办法》并建立全市环境空气质量生态补偿机制。

二、起草过程

按照《办法》要求，12月17日，在参照我省合肥、阜阳、安庆等市做法的基础上，市生态环境局草拟了《铜陵市环境空气质量生态补偿暂行办法（征求意见稿）》，书面征求市财政局、县区政府和经开区管委会意见。共收到反馈意见1条，部分采纳1条。意见征集后，原市环保局再次进行了修改完善，形成了《铜陵市环境空气质量生态补偿暂行办法》（代拟稿）并报市政府。2019年1月25日，市政府法制办出具了《铜陵市环境空气质量生态补偿暂行办法合法性审查意见》，未提出修改建议。按照市政府有关规定，市生态环境局形成了《暂行办法》（送审稿）。

三、主要内容

《暂行办法》主要内容有以下七个方面：

（一）环境空气质量生态补偿范围，是指根据各县区（经开区）环境空气质量同比变化及改善情况，进行考核奖惩和生态补偿；补偿资金来源，用于生态补偿的资金，实行市、县区（经开区）分级筹集。

（二）考核指标，以各县区（经开区）细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10) 季平均浓度同比变化情况为考核指标，其中，PM2.5、PM10指标的考核权重分别占75%和25%。考核数据，采用国控、省控城市环境空气自动监测子站已审核数据。考核周期，按季度进行考核。

（三）生态补偿资金的补偿及缴纳，若县区（经开区）完成季度考核目标且获得省级生态补偿资金，季度综合排名第一至第五的县区（经开区），分别获得省级生态补偿资金的35%、30%、20%、10%、5%；若未完成季度考核目标且需要缴纳省级生态补偿资金，季度综合排名第一至第五的县区（经开区），分别缴纳省级生态补偿资金的5%、10%、20%、30%、35%。

（四）空气质量季度综合排名方法，空气质量综合得分= (上年同季度PM2.5平均浓度-本考核季度PM2.5平均浓度)×75%＋(上年同季度PM10平均浓度-本考核季度PM10平均浓度)×25%，分值越高排名位次越高。得分为正数视为空气质量同比改善，得分为负数表明空气质量同比变差和PM2.5、PM10浓度指标较上年同比不降反升。

（五）对于辖区环境空气质量恶化变差的，向市级缴纳生态补偿资金，即县区（经开区）PM2.5、PM10浓度较上年同期不降反升且未达到年度目标任务的，按照“空气质量综合得分×10万元/(微克/立方米)×季度修正系数”计算额度缴纳资金。对于考核季度PM2.5浓度指标改善显著的（同比下降超过6微克/立方米）县区、经开区，额外给予一次性奖励20万元/季度。

（六）加强资金管理，对于获得的生态补偿资金，各县区（经开区）应制定具体的资金使用方案并报市生态环境局、市财政局备案，生态补偿资金应统筹用于改善环境空气质量的项目。

（七）《暂行办法》自2018年7月1日起施行，有效期至2020年12月31日，与省政府《办法》实施时间一致。

四、主要特点

《暂行办法》本着“奖优罚劣、纵横结合”的基本原则，以当前空气质量考核的核心指标PM2.5为主，PM10为辅，其他指标暂不纳入。

《暂行办法》明确了环境空气质量补偿的基本定义、考核指标、数据来源、核算周期，补偿额度及方式等。以细颗粒物(PM2.5)为核心，每季度对各县区（经开区）环境空气质量改善情况进行考核，并以此确定各县区（经开区）获得的生态补偿资金额度，空气质量恶化的，需向市级缴纳生态补偿资金，用于补偿空气质量改善的县区（经开区）。考虑各县区（经开区）空气质量现状差异较大，改善任务轻重不同，补偿金额基于各县区（经开区）空气质量与本辖区上年度质量纵向比较决定，不在各县区（经开区）间做横向比较，着力于不断推进空气质量改善。