积极引导家庭农场领办或加入农民合作社，开展统一生产经营。探索推广家庭农场与龙头企业、社会化服务组织的合作方式，创新利益联结机制。鼓励组建家庭农场协会或联盟。

总结各地经验，鼓励乡村本土能人、有返乡创业意愿和回报家乡愿望的外出农民工、优秀农村生源大中专毕业生以及科技人员等人才创办家庭农场。实施青年农场主培养计划，对青年农场主进行重点培养和创业支持。

及时总结推广各地培育家庭农场的好经验好模式，按照可学习、易推广、能复制的要求，树立一批家庭农场发展范例。鼓励各地结合实际发展种养结合、生态循环、机农一体、产业融合等多种模式和农林牧渔等多种类型的家庭农场。按照国家有关规定，对为家庭农场发展作出突出贡献的单位、个人进行表彰。

依托乡村振兴示范县、农业绿色发展先行区、现代农业示范区等，支持有条件的地方开展家庭农场示范县创建，探索系统推进家庭农场发展的政策体系和工作机制，促进家庭农场培育工作整县推进，整体提升家庭农场发展水平。

要按照“自愿申报、择优推荐、逐级审核、动态管理”的原则，健全工作机制，开展示范家庭农场创建，引导其在发展适度规模经营、应用先进技术、实施标准化生产、纵向延伸农业产业链价值链以及带动小农户发展等方面发挥示范作用。

统筹和整合基层农业服务资源，强化对基层社的指导与服务。依托供销合作社社有企业，加快流通网络现代化改造，与开展“三位一体”综合合作的基层社有效对接。有条件的地方供销合作社，要提取部分社有企业收益，采取建立风险补偿基金、贴息、直接补贴等方式支持基层社、农民专业合作社发展。引导各类金融机构加强与供销合作社对接，大力开展农户小额信用贷款、保单质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款业务，鼓励金融机构创新产品和服...

一是强化完善流通服务。引导推动基层社继续做好农资、日用品供应和农副产品收购服务，开展农资集采和产品统售，进一步强化流通功能。二是积极拓展生产服务。支持基层社开展土地托管、代耕代种、联耕联种、机播机收、统防统治等农业生产性服务，在有条件的村探索发展“土地股份合作社+托管服务”。加大农业科技成果转化推广力度，提高农业生产效率。三是支持涉农金融服务提质增效。切实发挥供销合作社链接新型农业经营主体与金融机...

一是大力推进基层社改造。按照合作制原则和密切与农民联系的要求，引导基层社采取多种方式吸引农民入社，加强制度建设，完善内部管理，真正将基层社办成管理民主、运行规范、以农民社员为主体的综合性合作经济组织。二是积极建设为农服务综合平台。支持供销合作社、农业产业化龙头企业等各类市场主体建设区域性农业全产业链综合服务中心，打造服务农业生产的综合型平台。三是探索组建联合型组织。有条件的地方，可按照自愿原则，组...

打造若干具有示范引领作用的“三位一体”试点单位，使试点地区农业生产组织化、规模化、集约化水平进一步提升，现代化农村流通网络进一步健全，农村信用体系进一步完善，初步构建起区域性生产、供销、信用“三位一体”综合合作服务平台，形成一批可复制、可推广的先进经验和典型成果，为推进乡村振兴和农业农村现代化作出积极贡献。

第一，坚持系统观念、协同发展。坚持科学统筹、系统集成、资源共享，更好发挥地方党委政府作用，加强部门间协作，实现生产、供销、信用各环节的要素资源聚合，推动农业农村发展。第二，坚持因地制宜、点面结合。综合考虑地域区位、经济发展水平、产业发展特色、整体发展环境等因素，层面广泛、类型多样、有代表性地选取试点单位，因地制宜选择行之有效的实践形式。第三，坚持市场主导、创新驱动。充分发挥市场在资源配置中的决定性...

发展“三位一体”综合合作，可以推动供销合作社进一步深化综合改革，完善组织体系和运行机制，提升生产、流通、信用等综合服务能力，构建为广大小农户等提供协同服务的新型农业社会化服务体系，加快成为服务农民生产生活的综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，在推进农业农村现代化和乡村振兴中发挥更大作用。

发展“三位一体”综合合作，通过生产、供销、信用三种服务功能的协同发展，能够促进土地、资金、技术、人才等各类资源要素在产业之间良性互动和渗透，进行跨界集约化配置，有效实现涉农资源整合，畅通金融机构资金下沉渠道，使农业生产、农产品加工销售、农村金融服务等紧密相连、相互促进，延伸农业产业链条，提升农业生产效益，真正实现农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式的转变。

发展“三位一体”综合合作，可以在我国人多地少的资源禀赋和大国小农的国情农情基本背景下，有效提升农业生产组织化、规模化水平，并通过生产合作、供销合作、信用合作有机融合，打造以农民为主体、综合服务功能完备的新型合作经济体系，进一步丰富统分结合双层经管体制中“统”的内涵，促进小农户与现代农业发展有机衔接，推动乡村振兴战略实施，真正实现农业强、农村美、农民富。

在坚持社员制、封闭性和不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，在农民专业合作社内部规范开展信用合作。支持县级联合社与上级社有企业合作发展县级融资租赁、小额贷款、融资担保等类金融机构，有条件的依法设立农村合作保险组织和保险代理机构，与有关金融机构开展业务合作，依托基层社或符合条件的经营网点建设农村金融超市，依法提供农村普惠金融服务。

支持农产品企业联合基层社、农民专业合作社建设规模化种养基地，发展订单农业；支持有条件的地方建设农产品收集市场及仓储设施、农产品初加工和包装生产线。县级联合社要引导社有企业建设集批发交易、仓储冷链、物流配送、加工包装于一体的综合性农产品交易平台，与基层种养基地和各类合作社进行产销对接。总社、省级联合社要推动“供销e家”、省级电子商务平台为基层提供技术、人才、资金、渠道等支撑，带动地市、县级联合社组建...

支持农资企业联合基层社建设农资超市、庄稼医院或农业生产服务中心，领办农机、植保等生产服务类合作社，采取土地托管、代耕代种等服务模式，开展农资直供、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等系列化服务。整合农资经营和技术服务资源，打造县域配送龙头，为基层社和经营服务网点提供农资商品配送和技术服务支撑。

推进县级联合社民主办社、开放办社，逐步把县级联合社办成基层社共同出资、各类合作经济组织广泛参与、实行民主管理的经济联合组织。省级联合社要组织有条件的县级联合社开展实体性合作经济组织改革试点，明确试点时间和任务，探索建立市场化的管理体制、经营机制和用人制度。继续开展“百强县级社”创建活动，引导创建一批经济实力强、组织基础牢、服务水平高、农民评价好的县级联合社，带动县级联合社加快发展、做大做强。

县级联合社要整合县域经营服务资源，加强联合共建，围绕农资、日用消费品、农副产品、再生资源等传统行业和电子商务、农村物流、合作金融等新兴产业及当地特色产业打造县域龙头企业，带动基层社、农民专业合作社、农村综合服务社和各类经营服务网点建设。支持上级社采取产权、业务、资金和技术合作等方式，加大投资力度，共享市场渠道，提供人才服务，带动县级联合社发展龙头企业。

省、地市级联合社要指导县级联合社制定基层组织和网络建设规划，明确时间表和路线图；地市级联合社要健全对县级联合社的工作考核机制。县级联合社要建立社员代表大会及理事会、监事会制度；加强本级和基层社社有资产监管，成立县级社有资本投资平台，完善对基层社的工作考核机制；牵头成立县级农村合作经济组织联合会，围绕主导行业和当地特色产业发展行业协会，推动协会与联合社融合互补、协同发展。

省、地市、县三级联合社要按照《农村综合服务社星级划分与评定》标准，分别开展五星级、四星级、三星级农村综合服务社创建评定工作；对已评定的星级社定期考核，对不达标的降级淘汰。按照《农村综合服务社规范》标准，对农村综合服务社统一品牌标识、统一信息系统、统一商品配送、统一服务标准，全面提升标准化、信息化建设管理水平。